为应对儿童青少年因社交媒体“成瘾功能”引发的心理健康问题，美国纽约州正推进一项针对性监管政策。近日，纽约总检察长Letitia James发布《儿童安全防成瘾动态利用法案》（Stop Addictive Feeds Exploitation, 简称SAFE For Kids Act）拟议规则，明确要求TikTok、YouTube、Instagram等主流社交平台，必须先验证用户年龄，方可允许其使用算法驱动的“成瘾动态”或接收夜间通知——这一规则若最终落地，将成为美国在线儿童安全监管的又一重要实践，同时也引发关于用户隐私与言论自由的争议。
法案背景：从立法到细则，纽约加码儿童社交媒体保护
SAFE For Kids Act的推进并非突然。早在去年，纽约州长Kathy Hochul已正式签署该法案为州法律，将其纳入“保护儿童心理健康”的整体举措中，与美国多地兴起的“在线儿童安全立法浪潮”形成呼应。此前，美国已有多个州尝试通过法案规管社交平台对儿童的影响，但多数面临“侵犯用户隐私”“限制言论自由”等法律挑战，推进进程受阻。
而近期最高法院的一项裁决，为社交平台年龄验证政策打开了“窗口”——该裁决允许色情网站实施年龄屏蔽措施，间接为社交媒体领域的年龄监管提供了司法参考。在此背景下，各州监管动作加速：加利福尼亚州正推进一项法案，拟要求设备制造商与应用商店承担年龄验证责任；南达科他州、怀俄明州则已率先强制“托管性内容的平台”实施年龄验证。纽约此次发布SAFE法案拟议规则，正是在这一全国性监管趋势下的具体落地步骤。
核心规则：年龄决定权限，3大约束直击“成瘾功能”
纽约SAFE法案拟议规则的核心逻辑的是“以年龄划分平台功能访问权限”，重点限制18岁以下用户对“成瘾性设计”的接触，具体规则可分为三大类：
1. 算法动态：未验证/未成年用户仅能访问“非个性化内容”
规则明确，社交平台需对用户年龄进行验证。对于未完成年龄验证的用户，或已验证为18岁以下的未成年人，平台仅能提供“时间顺序动态”（即按发布时间排序的内容流）或“关注对象帖子流”，不得开放基于用户兴趣、设备信息生成的“个性化算法动态”——这类动态正是法案定义的“成瘾动态”，也是此前研究中被认为“易导致青少年沉迷、引发焦虑抑郁”的核心设计。
若未成年人希望访问算法动态，必须通过“父母许可”，且父母同样需完成年龄验证流程；同时，平台需在验证完成后“立即删除”用户及父母的识别信息，以降低隐私泄露风险。
2. 夜间通知：凌晨12点至6点全面禁止推送
为减少社交媒体对未成年人睡眠的干扰，规则要求平台对18岁以下用户及未验证用户，禁止在凌晨12点至早上6点期间发送任何通知。目前，纽约总检察长办公室正就“夜间通知的精确定义”公开征求意见，例如是否包含“预约发送但凌晨时段送达的通知”“应用内弹窗提醒”等细节，后续将根据反馈完善规则。
3. 年龄验证：允许多种方式，需提供“非身份证替代方案”
对于年龄验证的具体方法，规则未做唯一限定，仅要求平台采用“经证明有效且能保护用户数据”的方式。但明确要求平台必须提供至少一种“无需上传政府身份证件”的替代方案，例如通过面部扫描技术估算用户年龄（需确保技术准确性与数据安全性），避免因“强制提交身份证”导致用户身份信息泄露。
适用范围与处罚：覆盖主流平台，单次违规最高罚5000美元
并非所有社交平台都需遵守SAFE法案规则，其适用范围有明确界定：需同时满足两个条件——一是平台以“呈现用户生成内容”为核心功能（如短视频、图文分享类平台）；二是用户在平台“成瘾动态”上花费的时间占比至少达到20% 。
结合2023年法案版本中对“成瘾动态”的定义（基于用户或设备信息生成的个性化内容），这意味着TikTok、YouTube、Instagram等用户粘性高、算法推荐占比大的主流平台，几乎都将被纳入监管范围。
对于违反规则的平台，处罚措施也较为明确：每项违规行为最高可处以5000美元罚款，同时监管部门可根据违规情节，要求平台采取“整改措施”“补偿用户损失”等其他补救手段——例如，若平台未对未成年用户屏蔽算法动态，每发现一例此类违规，即可按5000美元标准处罚，若涉及大规模用户违规，平台将面临高额罚款压力。
争议与进程：60天评论期后落地，科技行业与隐私组织反对
尽管SAFE法案的初衷是“保护儿童心理健康”，但自立法阶段起，便伴随争议。目前，反对声音主要来自两大阵营：
1. 科技行业：认为法案“限制言论自由”，计划发起诉讼
以大科技公司组成的贸易协会NetChoice为代表，其早在去年法案签署时就公开批评SAFE Act是“对言论自由的攻击”。NetChoice此前已多次起诉美国各地的年龄验证法案（如佛罗里达、得克萨斯州的相关政策），主张此类规则“过度干预平台运营，且变相限制成人用户获取合法内容的权利”。此次拟议规则发布后，NetChoice虽未直接表态，但行业普遍预计其将在规则最终确定后发起法律挑战。
2. 隐私与民权组织：担忧年龄验证导致“数据滥用”
电子前沿基金会（EFF）等组织指出，强制年龄验证可能带来新的隐私风险——即使平台承诺删除识别信息，“收集年龄数据”的过程本身已存在泄露隐患，且面部扫描等技术可能存在“误判”，导致成年用户被错误限制功能访问。EFF明确表示，该法律“可能阻止成人访问其受第一修正案保护的内容”，违背言论自由原则。
从进程来看，SAFE法案拟议规则目前已进入“60天公众评论期”，任何个人、企业或组织均可就规则细节提出意见。评论期结束后，纽约总检察长办公室将有1年时间梳理反馈、最终确定规则文本；规则正式确定后，还需等待180天方可生效。这意味着，即使无重大争议，该法案也至少需1年半时间才能实际落地，而期间若遭遇诉讼，生效时间可能进一步延迟。
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