欧盟拟终结 Cookie 弹窗：12 月或将迎来“一键拒绝”时代

你上一次浏览网页时，点了几个“接受所有 Cookie”？

自 2009 年欧盟《e-Privacy 指令》实施以来，网站上的 Cookie 同意横幅已成为全球网民的共同记忆——半透明遮罩、模糊背景、难以找到的“拒绝”按钮……这些设计不仅打断浏览流程，更催生了所谓的“同意疲劳”（Consent Fatigue）。

但这一局面可能即将结束。

据 Politico 报道，欧洲委员会（European Commission, EC）正计划修改现行的 e-Privacy 指令，目标是大幅简化甚至取消非必要 Cookie 的强制弹窗要求。新规则预计在 12 月 提出草案，标志着持续十余年的“点击地狱”有望走向终结。

当前问题：同意泛滥，反而削弱隐私保护

现行规定源于 2009 年修订的 e-Privacy 指令，核心原则是：

网站在设置非必要 Cookie 前，必须获得用户的明确同意。

这本是一项保护用户隐私的进步举措。然而在实践中，却演变为：

• 几乎每个网站都弹出横幅；
• “接受全部”按钮显眼，“拒绝”按钮常被隐藏或嵌套多层菜单；
• 用户被迫重复操作数十次才能完成基础浏览。

正如数据法律专家 Peter Craddock（Keller and Heckman 律所）所言：

“太多的同意请求实际上摧毁了‘同意’本身。人们习惯性点击‘同意’，不再阅读内容。如果默认就是接受，那它就不再是真正的同意。”

这种“操纵性设计”（dark patterns）已被监管机构多次批评，也成为用户体验的一大痛点。

政策转向：从“逐站授权”到“浏览器级偏好”

欧洲数据保护委员会（EDPB）近期发布的新指南表明，监管思路正在转变：
不再要求每个网站单独获取同意，而是推动基于用户设备和浏览器的统一隐私偏好设置。

这意味着未来可能出现以下变化：

✅ 浏览器内置同意管理器
类似 Do Not Track 的升级版，允许用户在浏览器中一次性设定对广告追踪、分析脚本、个性化推荐等类别的偏好，网站自动遵守。

✅ “拒绝全部”必须与“接受全部”同等醒目
无论是否保留弹窗，法规将强制要求“拒绝”选项在视觉权重、点击路径上与“接受”完全对等。

✅ 豁免部分低风险数据收集行为
例如仅用于访问统计、负载均衡或技术必要的 Cookie，可能不再需要单独弹窗确认。

这些调整并非放松隐私保护，而是转向 GDPR 所倡导的“基于风险的灵活监管”模式——重点管控高风险行为，减少对低影响场景的形式主义要求。

近期进展：改革已进入实质阶段

今年以来，相关动向频繁出现，显示出政策推进的明确信号：

尽管最终文本尚未公布，但方向已十分清晰：减少形式主义合规负担，提升真实用户控制权。

对用户意味着什么？

如果你是普通网民，这项改革可能带来：

• 🌐 更流畅的网页体验：打开新设备后不再需要连续点击几十次“拒绝”；
• 🔐 更真实的隐私选择权：通过浏览器设置一次定义偏好，而非每次被迫决策；
• ⏱️ 节省大量时间：据估算，平均每人每年因 Cookie 弹窗浪费数小时。

对于开发者和网站运营方，则可能减轻合规复杂度，尤其对小型站点而言是一大利好。

隐私与便利如何平衡？

欧洲委员会强调，任何简化都不应削弱数据保护标准。真正的挑战在于：

• 如何定义“非侵入性”的数据收集行为？
• 浏览器厂商能否提供足够透明和细粒度的控制界面？
• 第三方追踪者是否会寻找新的绕过方式？

这些问题仍需后续细则回应。但可以肯定的是，这场改革的目标不是让企业更容易追踪用户，而是让“同意”重新变得有意义。